1997年前,新乐市种子公司是国有国营的县(市)级种子公司,是计划经济体制框架下的事业单位.实行企业管理,肩负着试验、示范、区试新品种的繁育供种工作,享受差额补贴.后来差额补贴被取消,完全变成了自收自支.种种矛盾日显突出:依赖于计划指导和政策保护,难于创新,官商作风严重;人浮于事,效益低下;人事权与人事管理权相分离,制肘因素、干扰因素较多,经营决策没有自主权.凡此种种都形成了公司运行的阻力,使公司举步维艰.